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论未成年人附条件不起诉异地帮教机制

2016-08-24 14:25:54 来源: 新华网

  《刑事诉讼法》第271条规定:“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以做出附条件不起诉的决定”。附条件不起诉制度,在刑事诉讼法中的确立,使“教育、感化、挽救”“教育为主,惩罚为辅”的未成年人司法抽象理念,得以在未成年人检察工作中获得具体的制度支撑和实现路径,很大程度上破解了困扰未成年人司法实践“要么追诉,要么一放了之”的困境,使我国未成年人司法制度具有了“宽容而不纵容”的色彩,在追求未成年人最大利益原则的同时兼顾了社会保护的需要和平衡。

  一、 未成年人附条件不起诉异地帮教的现实语境

  (一)务工流通性带来异地帮教的契机

  近日,北京市西城区检察院对外披露,①2012年至2014年,在被审查起诉的涉罪未成年人中,外来

  未成年人占总数的61%,其中16-17岁涉罪外来未成年人高达94%以上。据调查发现,涉罪外来未成年人犯罪人员主要集中在以下四类:离家出走的未成年人,外出打工又无法找到工作的未成年人,失学少年,流窜作案的外来未成年犯罪嫌疑人。

  (二)承办责任制决定了异地帮教的必要性

  针对涉罪未成年人的异地帮教问题,一般按检察机关的

  属地管辖为原则,②谁承办,谁监督,谁考察,但由于涉罪未成年人的犯罪地与居住地不一致,就会出现司法帮教、家庭帮教、社区帮教等地域分离的情况,给监督考察带来一定的困难。针对这些问题就需要建立检察机关异地帮教的联动机制,予以解决。

  二、未成年人附条件不起诉异地帮教的规范依托

  (一)刑事诉讼程序法律对异地帮教的回应

  《刑事诉讼法》第272条规定:“在附条件不起诉的考察期内,由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人,应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教,配合人民检察院做好监督考察工作。”《人民检察院事诉讼规则(试行)》第496条规定:在附条件不起诉的考验期内,由人民检察院对附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人,应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教,配合人民检察院做好监督考察工作。人民检察院可以会同未成年犯罪嫌疑的监护人、所在学校、单位,居住地的村民委员会、居民委员会、

  未成年人保护组织等的有关人员,定期对未成年犯罪嫌疑人进行考察、教育,实施跟踪帮教。实际工作当中如何实行考察监督的,如何切实把“教育、感化、挽救”方针贯穿于办案始终,使涉罪未成年人从内心深处认识到自己的罪行,真诚悔悟重新做人,检察机关进行了大量的探索。

  (二)地方部门规章条例对异地帮教的解读

  《河南省人民检察机关未成年人刑事检察工作十项规定》第九条规定:加强未成年人刑事检察工作异地协作。社会调查、附条件不起诉监督考察、跟踪帮教、社区矫正、犯罪记录封存等需要异地协作的事项,可以委托异地同级机构开展异地协作。

  三、未成年人附条件不起诉的异地帮教的程序设计

  异地帮教的工作程序主要包括双方签订异地帮教协议书、协助方接案建档、制定计划、③干预帮教、监督与评估、结案移交。

  (一)签定异地帮教协议书

  (二)接案建档

  (三)制定计划

    (四)干预帮教

    (五)监督评估工作。

    (六)结案移交

  四、未成年人附条件不起诉异地帮教的完善举措

  (一)确定异地帮教的适用条件

  (二)确定同意异地帮教的答复时间

  (三)双方责任的确定应予以规范

  笔者认为,随着异地犯罪的越来越突出,应尽快制定机制,让异地帮教成为常态性工作。(河南省商丘市梁园区人民检察院  李静)