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​理清五项新常态 提升七个关键点

2016-09-12 17:49:10 来源: 新华网

基层检察工作要迅速融入依法治国方略新局面 

  十八大以来,“新常态”成为一个热词。这是党中央对我国当前所处发展阶段的科学判断和规律认识,也代表着经济政策的新趋势。 随着“依法治国”方略新高度的确立,人民群众对检察工作的期望和要求越来越高;面对经济新常态,以忠诚履职、服务经济社会发展为己任的检察机关,尽快理清检察工作新常态并围绕之加强改进工作,迅速融入依法治国方略的新局面,是检察机关的新课题,更是基层检察工作面临的重大任务。

  一、检察工作五项新常态

  通过学习十八届四中全会精神和习近平总书记的系列讲话内容,可以看到,我国经济新常态主要体现在经济增速、宏观政策、经济动力、经济结构等方面的新变化,检察机关肩负法治护航的重任,顺应经济新常态的新趋势和新特征,应尽快理清如下五项检察工作新常态。

  (一)增强检察干警政治定力,持久护航全面深化改革的新常态。习近平总书记多次强调指出,党员干部一定要有政治定力。我国正处在改革发展的关键阶段,发展压力大,社会矛盾凸显,检察工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化,这是考验检察干警政治立场坚定性的关键时刻。全面深化改革是一场攻坚持久战,需要检察机关建立起一支政治信仰坚定、政治立场坚定,忠诚于党、忠诚于人民,能够把握大局、大势、大事,在是非面前敢担当、勇负责,坚定维护党和国家工作大局,维护改革发展稳定大局的检察官队伍。这是检察工作应当首要理清的一个新常态。

  (二)加大法律监督力度,适应人民群众期盼点的新常态。十八届四中全会将“依法治国”方略提升到一个新高度,人民群众对于“依法治国”的期盼点集中于:法律至上,保障人民平等有尊严地生活;依法治官,制度成为反腐持久动力;依法行政,政府部门法无授权不可为;公正司法,每一个案件都能感受到公平正义;法入人心,信法守法成为社会新风尚。现实中,执法不严、司法不公问题仍然比较突出;有案不立、有罪不究,侵犯公民合法权益现象时有发生;办关系案、人情案、金钱案,甚至徇私舞弊、贪赃枉法屡禁不止。对此,需要检察机关进一步加大法律监督力度,将适应人民群众期盼点视为新常态。

  (三)严格规范公正文明执法,服务新型经济结构的新常态。习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕会上指出,中国经济呈现出新常态,第三产业、消费需求逐步成为主体,这意味着以服务业主导的经济结构调整是大势所趋。随着民主法治建设深入推进,人民群众法律意识、权利意识日益增强,对实现社会公平正义的要求也越来越迫切。为此,检察机关必须牢牢把握严格规范公正文明执法的执法生命线,进一步转变执法理念、改进执法方式,完善执法程序、提高执法水平,尽快适应服务新型经济结构的新常态。

  (四)提升转型知识人员结构,建立法治思维和法治方式的新常态。党的十八大报告提出,“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力”。对于检察干警来说,要求在内心价值观和态度上对法治高度认同和尊崇,消除在旧的思维模式下所形成的与

  人情社会下“托关系、找熟人”等办事方式。因此,伴随司法体制改革步入快车道,坚持对检察队伍人员结构科学配置,对干警知识结构设置科学的提升、转型培训机制,要成为检察工作的新常态。

  (五)着力提高司法公信力,打造公开透明信息化司法环境的新常态。对检察机关来说,司法公信力就是人民群众对检察机关的工作表现是否充分信赖、尊重与认同的高度反映,检察机关的权力来自人民、源自法授,也应当接受人民监督。在“自媒体”高度发达的今天,司法公开透明将是常态。检察工作要适应新媒体新环境,不断加强自身建设,完善管理措施,并将业务程序的每一个阶段和步骤以当事人和社会公众看得见的方式进行。即,不仅要确保实现公平正义,还要以公众看得见的方式实现公平正义。

  二、提升七个关键点

  通过理清检察工作的五项新常态,我们对党中央关于全国深化改革及“依法治国”方略的理解进一步加深,同时更深刻地认识到,新常态也为基层检察工作发展带来新挑战和新机遇。我们将从提升七个工作关键点入手,全面推进基层检察工作尽快融入“依法治国”方略的新局面。

  (一)理想信念教育常抓不懈,切实把握队伍前行方向点。首先抓学习主体,重点抓党组班子的表率带头作用,中心组理论学习常态化。其次抓认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定理想信念,补好精神之“钙”,把职业良知内化为执法为民、弘扬正气的行动自觉,恪守法律道德底线,增强秉公执法定力。第三,积极践行群众路线。进一步强化群众观点、改进司法作风,拓展联系服务群众平台,不断提高群众工作能力,努力做到“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”。

  (二)持续加强查办和预防职务犯罪,扩大检察工作价值点。一是有腐必惩、有贪必肃,强化查案工作。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既要集中精力突出查办大案要案,又要严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪,注意有效查处行贿犯罪;惩治腐败不能抓典型、做选择,而要零容忍、全覆盖。二要适应反腐败查案机制新变化,提高办案水平。大力加强侦查信息化、装备现代化、检察技术的建设和运用,依靠现代科学技术提高发现、证实犯罪的能力;完善侦查一体化工作机制,加强与纪检监察、审判、审计部门的工作协调,形成反腐败工作合力。三是落实“预防职务犯罪出生产力”要求,深化职务犯罪预防。牢固树立“办好案件是政绩,结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩”的理念,惩防并举,标本兼治,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  (三)严厉打击各类危害民生犯罪案件,提升为民服务着力点。一是着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。公正是法治的生命线。要牢固树立理性监督、质效优先的指导思想,完善监督机制,改进监督方式,下大力气纠正执法司法突出问题,严查司法腐败,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二是有效解决群众反映强烈的安全、民生问题。突出打击暴恐犯罪、邪教犯罪、网络犯罪和危害食品药品安全、环境安全、生产安全等危害安全犯罪,坚决惩治教育、就业创业、社会保障、医疗卫生、征地拆迁、支农惠农资金管理使用等领域职务犯罪,加强处理涉检信访工作,切实维护群众权益。三是积极推进行政执法  与刑事司法衔接机制建设,促进法治政府建设。

  (四)创新服务经济社会手段,丰富法律服务内涵点。一是牢牢坚持遵循规律、理性司法、务实发展的工作导向。以执法办案为中心,做到办案数量、质量、结构、效率、效果、安全相统一,健全科学的业务工作考核评价体系,推动各项检察工作健康发展。二是牢牢坚持依法办案、公正司法的基本要求。自觉做到“六个并重”,正确处理维权与维稳、秩序与活力、依法办案与接受舆论监督等关系,严守防止冤假错案底线,努力使办理的每一起案件经得起历史检验。三是牢牢坚持法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。认真落实执法办案“定分止争、明辨是非”,“案结事了、息诉罢访”,“深化职能、促进社会治理创新”三个层次目标,在严格依法办案的同时,加强释法说理,改进方式方法,积极建言献策,实现执法效果最大化。近年来,商丘市检察院在全市9个基层检察院设立了重点乡镇检察室和车载“流动检察室”,充分利用移动视频接访平台和移动便民服务信息平台,深入基层,提供法律帮助,搞好法律宣传,解决服务群众最后一公里的问题,成为“老百姓家门口的检察院”。

  (五)深化检务公开有效举措,凸显阳光检务透明点。一是进一步加强检务公开。统筹推进检务公开大厅实体平台、传统媒体平台、新媒体平台和专项活动平台“四个平台”建设,认真开展案件程序性信息查询、重要案件信息发布、法律文书公开,着力加强涉检网络舆情的监测处置工作,保障群众的知情权、参与权、监督权。二是规范执法行为。健全案件集中管理、重大特殊案件严格审批、执法责任监督追究等工作机制,努力实现执法办案流程化运行、规范化管理、精细化操作,切实把司法权关进制度的笼子里。三是接受监督制约。坚持党的领导和人大监督,自觉接受人民法院和公安机关的制约,依法保障律师执业权利。推进人民监督员制度改革和完善,加强改进代表委员联络、重大事项督查督办制度。

  (六)强化党风廉政建设,打造自我监督完善点。一是狠抓党风廉政建设,严明执法纪律和工作纪律,不断增强干警的防腐拒变能力。二是加强执法规范化建设和执法状况考评工作,强化执法质量责任,把执法状况检查考评工作纳入日常化、制度化、规范化的轨道。三是增强法律监督能力。推进大规模教育培训,加强检察队伍专业化、职业化建设。四是始终坚持从严治检。深刻认识检察干警面临的“四种执法风险”,严格落实“两个责任”,健全发现和查处检察人员违法违纪案件“五项制度”,对检察干警腐败问题做到零容忍,坚决清除害群之马。

  (七)建立完善“进、晋、出”科学用人机制,激发干警队伍兴奋点。积极稳妥推进检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障等改革,着力解决影响和制约法律监督职能发挥的体制性、机制性问题,为法律监督由“软”变“硬”提供有力制度支撑。

  三、关于当前制约基层检察工作发展的几点因素及建议和对策

  1、基层检察院人才匮乏成为制约司法公信力提升的瓶颈,下步司法改革中,如何分流现有人员,引进高层次专业化人才是一大课题。为此,一要大力培养选用人才。人才培养选用要突出政治标准,要建立风清气正的选人用人机制,要把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人培养选拔到领导岗位上来,要大胆破格启用人才,不能瞻前顾后,怕惹非议。二要建立检察队伍职业化、专业化培训模式。检察工作是一项专业性很强的工作,要建立对现有人员的培训力度,实行全员培训、系统培训,不断提高检察队伍的职业素养和业务水平。二是在选人用人、解决干警职级待遇上,要公平公正。

  2、对于法律监督的新范畴,缺少强有力的执法细则,亟需得到上级检察机关的指导。

  3、创新工作方式和手段的意识还较为薄弱。

  4、一些检察人员司法理念还没有牢固树立,一些司法不规范“顽症”依然根深蒂固,个别司法不廉洁问题仍然存在,严重制约了人民群众对检察工作的认同和信任。对此,要始终把集中整治司法不规范、不文明、不廉洁的“顽症”作为队伍建设的切入点和着力点,要全面排查各个执法办案岗位、环节存在的问题,进行有效整治和防范,特别要针对滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案款物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等“顽症”,开展专项整治和持续治理,让人民群众看到实实在在的实效。(河南省商丘市梁园区检察院  徐爱国)