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梁园区检察院教育培训调研报告

2016-09-14 10:59:00 来源: 新华网

  近年来,河南省商丘市梁园区检察院在上级院的正确领导下,在相关部门的大力支持下,按照省最高院的发展要求,加强队伍建设、严格规范执法,紧密结合实际,圆满完成各项工作任务,为检察工作的健康发展奠定了坚实的基础。但是如何使检察工作更进一步,更接地气,提高检察工作的实用性和针对性,更加科学合理地安排检察工作,还需要进一步全面提高检察干警的整体素质。近期,就如何更好地开展基层检察院教育培训工作,助推干警整体素质的提高,梁园区检察院进行了摸底和调研,现将有关调研情况报告如下:

  一、梁园区检察院干警队伍现状

  (一)2013年以来参加高检、省院组织的检察官培训情况

  自2013年以来,我院共有2人次参加了高检院组织短期业务知识培训,分别是在北京组织的女检察官素质培训班,在株洲举办的信息工作培训班;有50人次参加了省院组织的各类业务培训,其中大部分是参加河南省检察官学院组织培训的业务轮训,已全部完成学业。接受培训的干警们,法律知识得到了巩固,业务功底更加扎实。在面对本职工作时思路更加开阔,能够更好地胜任工作,干警的整体素质有了明显提高。

  (二)检察队伍现状分析

  以公开招考公务员为时间划分,我院队伍呈现出明显的结构特征。在检察机关恢复重建初期,大量非法学专业从业人员因组织需要被安排到检察院工作。仅以我院来说,1999年之前参加工作的共87人, 其中初中毕业5人,中专、职专毕业21人,高中学历45人,大专学历9人,正式本科毕业生7人,20.69%来自军队转业干部、6.9%来自教育系统人员、45.98%来自中专、高中、大专毕业生,26.44%为其他行业从业人员,非法学(法律)专业比例高达80.46%。这批干部社会经验丰富,为检察事业的初期发展做出了较大贡献,但随着对检察官专业化的要求不断提高,专业水平偏低、文化素养稍差的缺点就逐渐暴露出来,随着年龄偏大,已经逐步形成较为固定的风格。

  自第一次公开招考公务员以来,我院通过全市统一公开招考公务员的方式招录了部分新干部,专业水平和整体素质逐年提升。在我院现有40多名青年干部中,全部具有正规本科以上文凭,包括法学(法律)硕士7人,体现出较高的个人综合素质。但这些高学历的青年干部大多没有工作经验,刚刚走出校门就走进机关大门,这种相对单纯的“门对门”的经历,使得青年干部难以适应学校与机关的环境差异,现实与理想的距离也使青年干部在短时期内无法自主调整心态融入工作,表现出缺乏待人接物经验、缺乏与领导和同事有效沟通的正确方法、不适应机关工作氛围等问题。

  同时,在我院青年干部中“80后”比例占到87.5%,社会上突出的“80后”现象,在检察机关同样得到体现,经调查发现,“80后”在检察院工作中呈现出以下几点普遍的群体性特:(1)智商较高,但“逆商”和“情商”普遍偏低;(2)学习能力强,但服从性差,个人主义思想突出;(3)创新意识强,但不善于团结协作;(4)工作热情高,但缺乏耐心踏实的心态。

  二、教育培训工作面临的困难和问题

  (一)工作与学习之间矛盾较为突出

  良好的培训可以有效提高检察干警的工作水平,加快干警们的成长历程,但是矛盾在于,由于办案工作量大,一线干警忙于办理案件,集中教育培训有时会与业务工作发生冲突,使得培训时间难以保证,培训学习落实不均衡。

  (二)培训方式单一

  在培训方式上,目前的培训主要采用授课或者讲座的方式,理论知识偏多,实践性的内容相对较少,培训方式较为单一,形势不够丰富,缺少特色,互动不够。

  (三)过于突出工具性

  与人员招录和晋升制度要求相对应,基层检察院现有培训可分为学历培训、专业证书培训、岗位职务培训等,这种“门槛式教育”或“对口教育”,真正用于工作的有效知识并不多,不符合高素质法律专业人才的要求和检察官职业化的要求。目前提倡的逢进必考虽然与一站式教育模式有所不同,但就其以考试代替培训的实质来讲并没有重大改变。这种考试的目的具有很强的功利性,往往忽略了检察理论、检察执业技能、检察职业道德等检察官综合素能的培养,缺乏一个专门的、严格的职业培养过程。

  (四)培训内容过于强调专业性

  由于基层院受理的案件存在种类繁杂、数量众多的特点,为完成业务任务,基层院检察教育培训过分强调法律技术层面,制造“法律工匠”,这与法律建设的使命不相适应。检察官应具有广泛的知识面。这既要求检察官文理渗透,学习一些必要的自然科学知识,从而提高抽象思维能力,又要求文科知识相互交叉,使之具有丰富而深厚的人文基础,同时还必须包括一些边缘学科知识和社会实践知识。就目前而言,检察人员在办案期间常常体现出知识面狭窄,人文思想功底浅薄,从而导致在错综复杂的法律现象面前无从下手,对一些法律精神、理念、原则的理解过于狭隘,并缺少相应的人文关怀情操,而检察官职业化要求检察官具有职业理论、职业思维、专业知识结构等方面的素质,所以,检察教育培训的内容应当多样化。

  三、对于检察队伍教育培训的建议

  为了适应司法改革及检察官职业化的新需要,推动法律共同体的形成,有必要根据基层院的实际特点,构建一套适应检察官职业化特点的教育培训途径。

  (一)更新检察教育理念,实现教育培训的实用性与前瞻性的有机统一

  检察官的素质对于司法的公正与效率有着更为直接的作用,一个么有深厚理论法学功底的检察官很难对法律的适用作出合理的解释和论证,一个不具有娴熟法律专业知识和业务技能的检察官很难高效率的处理案件,一个没有养成良好定县思维的检察官很难对案件作出客观公正的决定。因此,检察教育重点在于着重启发检察人员职业意识、职业思维、职业习惯的生成,要实现这个目标,就必须提高检察人员的整体素质,更新检察教育的观念和理念,将以往的“对口教育”改变为“素质教育”,以法律职业道德,特别是以人品和人格素质为先导,以专业素质为主干,以文化素质为基础的教育。检察官教育培训就是要通过对检察人员的素质教育实现检察官的职业化,从而实现整个培训工作实用性和前瞻性的有机统一。

  (二)科学设置教育培训体系

  在基层检察院中开展的教育培训,应当有别于高校法学院的专业知识式的训练与考试教育,而要更多的加强职业化理念和技能教育,在传授法律知识的基础上,更加突出检察文化与检察精神的教育。同时在教育培训对象上,应当根据不同类型、不同职能岗位的检察人员分别予以培训,有针对性的实施教育培训,从而获得更大的培训成果。提高一线检察官的司法能力。为了提高办案质量,结合实际工作中出现的问题,需要加强一线检察官关于办案能力方面的培训,如:案件的侦查思路和方法,文书说理的逻辑性和严谨性,案件审查和释法说理能力等方面的培训。

  (三)建立一整套与基层院实际相符合的培训体系

  建立健全与检察官选任相配套的检察官职业培训体系,全面开展检察官任职前、任职后和晋职培训,尽快建立和形成培训、任用、考核三位一体的运行机制,努力实现从知识型培训向能力型培训、从普及型培训向专业化培训、从应急型培训向规范化培训的转变,提高检察官职业素质。将培训列入检察官考核内容,与晋升挂钩,培训时间硬性化,从而形成教育培训的压力激励机制。

  (四)增加对于综合部门的培训

  从目前接到的上级安排培训情况来看,专项业务的培训开展较多,而行政综合部门的干警参训较少,很多综合部门的干警,得不到及时有效的培训,使得他们的工作理念滞后,工作方法不能及时获得应有的提升。鉴于这种情况,建议上级多组织有关综合部门能力提升等方面的培训学习。

  (五)进一步加强思想道德方面的培训

  目前的培训工作大多关于业务工作,对于思想道德方面的学习则少之又少。一般认为有了较为扎实的法律知识和业务水平,就一定能办好案,而往往忽视了职业道德的重要作用。现在的社会大环境下,有些干警的思想价值观也出现了混乱,缺乏为检察事业奉献的精神,工作中缺乏责任感。面对这种形式,更加需要相关培训大力引导,摆正个人与集体的关系,纯洁检察官的思想,提升检察官的责任感,使得检察队伍的思想更好地适应司法改革需求。

  (六)创新基层检察院的培训平台

  就基层检察院现有的培训平台而言,可以将社区法律服务站、社区检察室作为检察官职业化教育培训新基地,通过让检察人员深入社区,了解社区居民的法律需求和社会法律需求现状,加深服务人民的观念,同时也为检察人员提供应用法律技能的机会,达到锻炼法律技能、提升法律职业道德和法律服务社会的多项丰收。

  (七)建立统一的课程选学网络

  网络选学是一种很好的学习新形式,它充分发挥了信息化的强大作用,我们可以利用玄学网络,学习其他部门经验,建立检察官选学网络,每年规定检察官一定学时的网络选学内容,边学习边考核。高检院相关部门或检察官学院可以网络选学考核责任单位,及时跟踪掌握检察官学习进度并及时发出警示,年终对所在辖区检察官学习情况进行通报。网络学习不但教学内容统一,而且能实时监控学习进度。检察官省去了远程培训的繁琐,也能及时更新法律知识,大大节省了时间和培训经费。(赵秋雷  丁红)